2024년 전남 청년 비율 15.1%·순이동률 -2.58%…지역별 격차도 뚜렷
청년창업사관학교 1기 창업 53명·신규고용 44명·투자유치 25억원
올해 본예산 24억원서 추경 3억원 증액…2기 실제 입교 121명
청년마을 17곳 4191명 참여…68명 지역 신규 유입·정착
[제작협찬: 한국언론진흥재단] 본 기사는 한국언론진흥재단의 협찬을 받아 제작되었습니다.
[더파워 이경호 기자] [편집자 주] 청년정책은 필요한 청년이 알고, 이해하고, 이용할 수 있을 때 현장에서 작동한다. 더파워는 ‘청년정책 체감지도’ 연속기획을 통해 지역별 청년정책의 지원조건과 정보 접근성, 정책 간 연계 구조를 살펴본다. 5편에서는 전남 지역의 청년 인구와 이동 흐름을 짚고, 청년창업 지원이 실제 창업·고용·투자로 어떻게 이어졌는지, 이후 성장과 지역정착을 위한 정책은 어떤 구조로 연결되고 있는지 관련 공고와 예산·성과자료를 함께 살펴봤다.
자료=전남광주통합특별시
전남에서 청년이 빠져나가는 흐름은 단순한 연간 인구이동 통계를 넘어 지역 인구구조에도 나타나고 있다. 10일 더파워가 국가데이터처 호남지방통계청의 자료를 분석한 결과 2024년 전남의 청년 인구 비율은 15.1%로 전국 19.3%보다 4.2%포인트 낮았다. 2015년 17.7%와 비교하면 9년 사이 2.6%포인트 감소했다.
지방소멸 고위험지역으로 범위를 좁히면 청년 비율은 10.4%까지 내려간다. 같은 해 전남 청년 순이동률 역시 -2.58%로 전입보다 전출이 많았으며, 지방소멸 고위험지역의 청년 순이동률은 -5.29%로 전남 전체보다 순유출 폭이 컸다.
청년 순유출은 2015년 이후 이어지고 있다. 전남 청년 순이동률은 2015년 -1.37%, 2018년 -2.94%, 2020년 -4.17%를 기록했고 이후 순유출 폭이 줄었지만 플러스로 돌아서지는 못했다.
다만 전남 안에서도 청년 이동의 방향은 같지 않았다. 2024년 무안군은 청년 순이동률 4.4%, 영광군은 1.9%, 광양시는 1.4%로 순유입을 기록한 반면 담양군은 -7.56%, 해남군은 -6.99%로 순유출 폭이 컸다. 같은 전남 안에서도 청년을 끌어들이는 지역과 빠져나가는 지역이 동시에 존재하는 셈이다.
자료=전남광주통합특별시
◆ 청년 순유출 속 ‘창업’ 카드…첫해 53명 실제 창업
전남이 청년정책 가운데 창업을 별도의 축으로 키운 배경에는 이 같은 인구 흐름과 함께 지역 산업구조도 자리하고 있다. 2023년 전남 사업체 가운데 저기술 업종 비중은 53.7%로 전국 40.5%보다 높았고, 지방소멸 고위험지역은 전남 전체보다 저기술 업종 비중이 9.3%포인트 더 높았다.
전남은 벤처·스타트업 3000개 육성을 목표로 한 ‘벤처·스타트업 3·3·3 프로젝트’를 추진하면서 기술창업과 투자 생태계 확대에 나섰다. 이 과정에서 지난해 광역자치단체 차원에서 처음 도입한 사업이 ‘전남형 청년창업사관학교’다.
청년에게 교육만 제공하는 기존 창업지원에서 한 단계 더 나아가 사업화 자금과 창업공간을 제공하고, 전문가 멘토링과 시제품 제작, 판로개척과 투자유치까지 연결하는 구조다. 첫해 성과도 단순 교육 참여인원이 아니라 실제 창업과 고용, 투자, 지식재산권 등 사업화 이후의 결과로 집계됐다.
전남광주통합특별시가 지난 7월 공개한 1기 성과를 보면 예비창업자 53명이 실제 창업으로 이어졌다. 신규고용은 44명, 투자유치는 11건·25억원이었으며 지식재산권 69건, 기업인증 17건, 제품인증 6건도 확보했다.
사업 규모는 올해 더 커졌다. 더파워가 통합 전 전라남도의 2026년 본예산과 1회 추가경정예산을 대조한 결과 청년창업사관학교 운영사업 예산은 당초 24억원에서 3억원 늘어난 27억원으로 확대됐다.
지원 대상은 18~45세 예비창업자와 창업 5년 이내 기업인이다. 선정되면 월 100만원씩 최대 24개월 동안 총 2400만원의 사업화 자금을 받을 수 있고, 창업공간과 일대일 전문가 멘토링, 시제품 제작·기술지원, 판로개척과 투자유치 연계도 함께 제공된다.
사업화 자금은 기술인증 수수료와 시제품 제작을 위한 장비·기계·부품 구입, 홍보·마케팅 등에 사용할 수 있다. 초기 창업기업이 아이디어를 실제 제품과 사업으로 만드는 과정에서 필요한 비용과 공간, 기술지원 등을 하나의 사업 안에 묶은 방식이다.
올해 2기 모집에서도 기술 분야에 무게가 실렸다. 전남도는 지난 4월 총 150명을 모집하면서 지역특화 기술 분야에 100명, 농수산기술에 30명, 문화·관광에 20명을 배정했다.
지역특화 기술 분야에는 AI와 에너지, 우주항공, 바이오 등 전남이 육성하는 전략산업이 포함됐다. 지역의 기존 산업구조를 그대로 유지하는 것이 아니라 청년 창업을 기술·전략산업 쪽으로 연결하려는 사업 구성이 반영된 것이다.
당초 접수 마감은 5월 15일이었고 이후 추가모집도 진행됐다. 7월 1일 전라남도와 광주광역시가 통합해 전남광주통합특별시가 출범하면서 지원 대상도 광주지역까지 확대됐고 사업 명칭은 ‘전남광주 청년창업사관학교’로 변경됐다.
7월 열린 입교식에서 최종 선발된 2기 청년 창업가는 121명이다. 특화기술 분야가 77명으로 가장 많았고 농수산 28명, 문화·관광 16명이 뒤를 이었다. 예비창업자는 54명, 창업 5년 이내 기업인은 67명으로 구성됐다.
자료=국립목포대학교
◆ 창업공간부터 판로·투자까지…지원기간 이후 성장판도 넓힌다
청년창업사관학교는 창업지원과 지역을 연결하는 조건도 두고 있다. 4월 모집 당시 예비창업자는 지정된 창업보육기관에 입주하고 1년 이내 사업자 또는 법인 주소를 해당 시설에 등록하도록 했다.
입교생의 창업보육을 맡는 곳은 대학 8곳과 출연기관 8곳 등 모두 16개 기관이다. 전남테크노파크와 전남창조경제혁신센터, 전남정보문화산업진흥원 등이 참여해 창업공간과 기술지원, 시제품 제작, 전문가 코칭 등을 제공한다.
자금을 지급한 뒤 개별 창업자에게 사업화를 맡기는 방식이 아니라 지역 보육시설 안에 사업 기반을 만들고 최대 2년 동안 성장과정을 함께 지원하는 구조다. 전남도도 2기 모집 당시 “청년이 지역에서 창업에 도전하고 안정적으로 성장하는 기반을 마련하겠다”며 “청년이 머무는 전남을 만들기 위해 창업 지원을 계속 확대하겠다”고 밝혔다.
최대 2년의 청년창업사관학교 이후에는 다른 지원창구도 있다. ‘전남으뜸창업’은 예비·초기창업자를 대상으로 정부와 지역 내 32개 기관의 창업지원 정보를 통합해 제공하고 창업자의 상황에 따라 전문가를 일대일로 연결하는 종합 플랫폼이다.
상담 이후에는 전문가 멘토링과 사업화 지원뿐 아니라 판로개척, 투자유치 등 성장단계의 지원사업으로 연결될 수 있다. 청년창업사관학교가 사업 초기 자금과 보육에 집중한다면 전남으뜸창업은 창업기업이 이후 필요한 지원사업을 찾아갈 수 있도록 연결하는 역할을 맡는다.
창업 이후 기업이 성장하는 데 필요한 투자환경도 확대되고 있다. 통합 전 전남과 광주는 지난 3월 중소벤처기업부의 ‘지역성장펀드’ 조성지역으로 공동 선정돼 모태펀드 750억원과 지방비·민간자본을 합친 최소 1250억원 규모의 서남권 펀드 조성을 추진하고 있다.
지역성장펀드는 모펀드를 기반으로 지역 중소·벤처기업 등에 투자하는 자펀드를 조성하는 방식이다. 주요 투자 분야에는 에너지신산업과 해상풍력, 우주항공, 첨단바이오, AI, 반도체, 차세대 모빌리티 등이 포함됐다.
청년창업사관학교 기업에 자동으로 지급되는 자금은 아니지만 두 사업의 산업 분야에는 상당 부분 접점이 있다. 올해 청년창업사관학교 2기에서도 AI·에너지·우주항공·바이오 등이 포함된 특화기술 분야 입교생이 77명으로 전체 121명 가운데 가장 많은 비중을 차지했다.
창업지원의 흐름을 놓고 보면 초기 사업화에서 보육과 판로, 투자까지 정책의 범위가 길어지고 있는 셈이다. 청년 창업자를 몇 명 선발했는지를 넘어 지역 안에서 성장할 기업을 만드는 기반까지 함께 구축하는 구조다.
자료=전남광주통합특별시
◆ 창업만으로는 부족…청년마을은 ‘생활과 정착’으로 연결
청년을 지역에 머물게 하는 정책은 창업기업 지원에만 그치지 않는다. 창업사관학교가 사업체와 일자리의 기반을 만드는 정책이라면 ‘전남형 청년마을’은 외부 청년이 지역에서 생활하고 활동하며 지역과 관계를 맺도록 하는 데 초점을 두고 있다.
전남은 2022년부터 청년마을 만들기 사업을 추진해 올해까지 13개 시·군에 모두 17곳을 조성했다. 누적 참여자는 4191명이며 이 가운데 68명이 지역에 새롭게 유입·정착한 것으로 집계됐다.
올해 새롭게 선정된 곳은 여수 돌산읍과 고흥 동강면, 보성 벌교읍이다. 공모에는 8개 시·군 13개 청년단체가 참여했고 서류심사와 현장실사, 발표심사를 거쳐 최종 3개 마을이 선정됐다.
각 마을에는 3년 동안 3억원이 지원된다. 지역 살아보기와 청년 네트워크 구축뿐 아니라 지역특화산업을 활용한 일자리와 창업, 지역상품 개발 등이 함께 사업에 포함됐다.
여수 돌산읍에서는 지역 대표 특산물인 돌산 갓을 활용한 로컬푸드와 지역 살아보기 프로그램을 추진하고, 고흥 동강면에서는 지역 과수자원과 청년 활동을 연계한다. 보성 벌교읍은 워케이션과 지역상품 개발 등을 통해 외부 청년이 지역과 관계를 맺도록 하는 프로그램을 운영한다.
중요한 변화는 지원기간이 끝난 이후다. 전라남도는 통합 전인 지난 5월 기존 청년마을 가운데 사업 종료 이후에도 지역에서 활동을 이어갈 수 있도록 ‘청년 자립마을 활성화 지원사업’을 새로 마련했다.
기존 전남형 청년마을 17곳과 행정안전부형 청년마을 7곳 가운데 5곳을 선정해 개소당 최대 5000만원을 지원하는 사업이다. 수익모델 발굴과 시제품·콘텐츠 제작, 판로개척, 마케팅, 창업지원, 전문가 컨설팅 등이 지원 분야에 포함됐다.
3년 동안 마을을 조성하고 프로그램을 운영하는 단계에서 끝내지 않고 사업 종료 이후 자체적인 수익과 일자리, 지역활동을 이어갈 수 있도록 한 번 더 지원하는 구조다. 청년 유입에서 시작한 정책의 무게중심이 점차 ‘얼마나 머무를 수 있는가’로 이동하고 있음을 보여준다.
전남형 청년마을-서로마을 성과공유회
◆ 숫자로 보면 달라진 정책…‘창업’에서 ‘지역에 남는 청년’까지
전남의 청년정책을 하나의 흐름으로 놓으면 사업별 역할이 보다 선명해진다. 청년창업사관학교는 사업 아이디어를 실제 창업으로 연결하고 최대 2400만원의 사업화 자금과 창업공간, 전문가 보육을 제공한다.
이후에는 전남으뜸창업을 통해 사업화와 판로, 투자 관련 지원정보를 찾을 수 있고 성장단계 기업을 위한 최소 1250억원 규모의 서남권 지역성장펀드도 추진되고 있다. 창업과 별도로 청년마을은 외부 청년의 지역 체류와 일자리·창업, 생활을 연결하고 지원기간이 끝난 마을에는 자립지원까지 붙였다.
실제 성과도 숫자로 나타나기 시작했다. 지난해 출범한 청년창업사관학교에서는 예비창업자 53명이 실제 창업했고 신규고용 44명, 투자유치 25억원을 기록했다. 올해는 사업예산이 24억원에서 27억원으로 늘었고 2기 청년 창업가 121명이 최대 2년간의 지원을 받고 있다.
청년마을에서는 2022년 이후 4191명이 프로그램에 참여했고 이 가운데 68명이 지역에 새롭게 유입·정착했다. 올해부터는 사업기간을 마친 일부 청년마을을 대상으로 최대 5000만원의 자립지원도 시작됐다.
정책 확대의 출발점에는 여전히 청년 인구 감소와 순유출이라는 숫자가 있다. 2024년 전남의 청년 비율은 15.1%로 전국보다 4.2%포인트 낮았고, 청년 순이동률은 -2.58%였다. 지방소멸 고위험지역에서는 청년 비율이 10.4%, 순이동률은 -5.29%까지 내려갔다.
지역별 차이도 적지 않다. 무안·영광·광양에서는 청년 순유입이 나타난 반면 담양과 해남 등 일부 지역에서는 상대적으로 큰 폭의 순유출이 이어졌다. 전남 전체의 평균만으로는 지역별 청년 이동의 차이를 모두 설명하기 어려운 이유다.
이런 상황에서 청년정책 역시 ‘몇 명을 지원했는가’에서 점차 지원 이후의 창업과 고용, 투자, 지역 활동까지 범위를 넓히고 있다. 전남에서 시작된 청년창업사관학교도 올해 전남광주통합특별시 출범과 함께 광주까지 지원 범위가 확대됐다.
첫해 53명의 창업과 44명의 신규고용, 25억원의 투자유치가 나온 데 이어 2기에서는 특화기술 분야를 중심으로 121명의 청년 창업가가 새롭게 지원을 받고 있다. 청년마을과 자립마을 지원까지 더하면 정책의 범위 역시 창업의 시작에서 성장과 생활, 지역정착으로 길어지고 있다.
◆ 전남 청년창업, 지원부터 정착까지 따져보니
더파워가 전남 청년창업사관학교 모집공고와 예산자료, 사업성과, 청년마을 관련 자료를 바탕으로 청년들이 실제로 궁금해할 내용을 문답 형식으로 정리했다.
Q. 청년창업사관학교는 누가 지원할 수 있나.
A. 18~45세 예비창업자와 창업 5년 이내 기업인이 대상이다. 올해 2기에는 예비창업자 54명과 창업 5년 이내 기업인 67명 등 모두 121명이 입교했다.
Q. 선정되면 어떤 지원을 받나.
A. 월 100만원씩 최대 24개월 동안 총 2400만원의 사업화 자금을 지원받을 수 있다. 창업공간과 전문가 멘토링, 시제품 제작·기술지원, 판로개척과 투자유치 연계도 함께 제공된다.
Q. 사업자 주소도 지역에 둬야 하나.
A. 4월 모집 기준 예비창업자는 지정된 창업보육기관에 입주하고 1년 이내 사업자 또는 법인 주소를 해당 시설에 등록해야 한다. 2기부터는 지원 대상이 광주지역까지 확대됐다.
Q. 창업 이후 성장단계에서 받을 수 있는 지원도 있나.
A. ‘전남으뜸창업’을 통해 전문가 상담과 사업화, 판로개척, 투자유치 관련 지원을 받을 수 있다. 성장단계 기업을 위한 최소 1250억원 규모의 서남권 지역성장펀드 조성도 추진되고 있다.
Q. 창업뿐 아니라 지역정착을 지원하는 정책도 있나.
A. 전남형 청년마을이 대표적이다. 2022년 이후 13개 시·군에 17곳이 조성됐고 누적 참여자는 4191명이다. 이 가운데 68명이 지역에 새롭게 유입·정착한 것으로 집계됐으며 올해부터는 사업이 종료된 일부 청년마을을 대상으로 자립지원도 시작됐다.
[AI 활용 고지] 본 기사는 이미지 제작에 생성형 AI를 일부 활용했으며, 기사 내용의 정확성과 책임은 본사에 있습니다.
